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横琴自贸新区

以"改革创新"驱动横琴自贸区发展(如果你在珠海,它就是你身边的机遇)

2015-10-26  来源:珠海特区报  作者:范志鹏

横琴要成为珠海实施创新驱动战略的“龙头”,成为新一轮改革开放的“领跑者”,就要对国内创新发展城市的历程进行全面了解,坚持学以致用,通过进一步解放思想、先行先试,最终形成对如何创新驱动发展的一个理性认识,为实践提供正确的方向。

创新驱动是珠海的核心战略。作为众多国家战略的聚焦点,集万千宠爱于一身的横琴自贸区,就是珠海创新驱动发展的主战场,应理所当然地肩负起创新驱动的责任和使命,借助自身独特的定位、区位、政策、环境等优势,进一步解放思想、先行先试,以制度创新为核心,全面深化改革和扩大开放,推进与港澳的深度融合发展,争当珠海实施创新驱动战略的“龙头”。

其实,实施创新驱动战略并非珠海独开先河。在过去的35年改革开放过程中,深圳作为全国“创新之都”,一直都在坚持以创新驱动发展,取得辉煌成就的同时,也释放出了许多值得借鉴和学习的“深圳经验”。还有上海、天津等地,也是在不断的改革与创新中脱颖而出,城市建设发展进入“高速公路”。那么,在新一轮改革开放过程中,横琴该如何以创新驱动发展,真正成为珠海的“龙头”,乃至全国自贸区建设的标杆?笔者认为,应该进一步解放思想,谋篇布局,率先破局,打造具有可复制可推广的“横琴经验”。

解放思想,准确把握创新驱动发展方向

笔者认为,横琴要成为珠海实施创新驱动战略的“龙头”,成为新一轮改革开放的“领跑者”,就要对国内创新发展城市的历程进行全面了解,坚持学以致用,通过进一步解放思想、先行先试,最终形成对如何创新驱动发展的一个理性认识,为实践提供正确的方向。

比如说,把创新作为城市可持续发展的“引擎”,通过互联网条件下生产要素的创新整合,让各种资源重新迸发活力,走向产业、产品、技术和市场创新,进而催生商业模式创新、企业创新、文化创新、金融创新,最终为城市综合创新生态体系注入持续动力,使产业经济永葆活力,进而提升城市核心竞争力。

再比如说,把产业作为城市可持续发展的“基石”,以产业发展倒逼城市配套建设与管理,推动产业造城向产业兴城转变,由宜业向既宜居又宜业转变,实现城市建设与产业发展良性互动,最终形成经济发达、产业优化、配套完善、管理有序的现代化新城,最终通过产城融合不断优化产业生态。

此外,还可以把开放作为城市可持续发展的“抓手”,不断扩大对外开放,在“引进来”、“走出去”的实践中学习国际先进经验,探索建立符合国际惯例的投资贸易规则,增强对于国际规则和市场秩序的话语权,构建对外投资贸易的新平台、新途径,增强区域发展后劲……诸如此类,等等。

谋篇布局,科学完善创新驱动发展纲要

创新驱动发展是一个由量向质转变的过程。仅靠一两项的创新举措和一两天的“心血来潮”,根本无法达到创新驱动的应有效应,更会给各界一种“做秀”、“取宠”的感觉。创新驱动发展需要的科学规划、有效实施和长期坚持,需要的是大智慧、多付出和快努力。在这方面,笔者建议横琴自贸片区应首先做好创新驱动发展的战略规划。

可以围绕建设粤港澳深度合作示范区、配合支持澳门打造“一中心一平台”等战略定位,制订一个中长期的改革创新行动纲要,着力推进重点领域、关键环节改革,凝聚创新活力,激发市场活力,增强政府效力,形成富有时代特征、中国特色、横琴特点的体制机制,努力将横琴打造成为内地开放程度最高、体制活力最强、创新空间最大的标志性区域,为在“一国两制”条件下推进国家治理现代化作出有益探索。

也可以围绕大力推动横琴自贸区创新驱动发展与自贸区建设工作,制定横琴自贸区创新驱动发展三年或者五年的行动计划,在实施创新企业培育、创新能力提升、产业结构优化、创新载体建设、创新环境支撑、人才集聚等方面制定具体计划。

率先破局,尽快形成可复制可推广成果

创新驱动发展战略的实施,最终都要以实践为依托,需要在具体的工作中得以体现和实现。在这方面,横琴自贸片区已经于今年6月底向外界推出了横琴自贸片区改革创新发展总体方案,内容非常明确。笔者认为,关键要落实、“兑现”。只有按照方案的要求,集中全力推进既定的工作,才能够形成具有国内特色、横琴特点的“横琴成果”,最终推出一批具有率先性和示范性,在全国具有可复制、可推广性的“横琴经验”,才能在新一轮的改革开放中当好“排头兵”、走在最前沿。

在全面落实创新工作的同时,可重点在一些重要领域、重大事项方面下足功夫,比如说一口受理、同步审批的“一站式”服务、健全社会诚信体系、开展横琴与澳门两地消费维权合作等,把问题理清、把细节想透、把措施做实,就一定能够发挥创新驱动效应,让横琴的城市发展受益,使横琴的创新品牌建设更响更亮,为服务国家战略、推动自贸区发展做出积极贡献。

全面推进,努力实现创新驱动发展目标

实施创新驱动发展战略,就要在全面建设方面做文章,不能搞“一招吃遍天下”,应全面推进、四处开花。在这里,结合广东自贸区总体方案和横琴自贸片区建设实施方案的主要内容,提出如下建议:

建议一:以创新为根本,加快对接国际投资贸易规则体系。以创新促发展,通过制度创新、法治环境优化、监管模式创新等一系列“组合拳”,进一步深化政府职能转变,加快对接国际投资贸易规则体系。如:探索对标新加坡、香港为代表的国际高标准投资贸易规则,开展专项研究;加强专项立法,深化司法改革,发展国际仲裁,保护好知识产权;加快行政审批标准化、信息化建设,推进执法创新;着力创新市场监管制度,健全社会诚信体系,创新市场执法监管机制和海关监管模式。

建议二:以合作为抓手,加快搭建广东省与拉美(葡语系、西语系)国家经贸平台。以开放促发展,立足粤港澳合作,突出和深化对澳合作,依托大陆经济实力和吸引力,搭建广东省与拉美(葡语系、西语系)国家的经贸合作平台,打造对外开放新格局,最终形成鲜明的“横琴特色”。商贸方面,可以进口商品展销体验中心为载体,吸引大型跨国企业设立国际采购总部和配送中心,建设大宗商品交易平台和期货保税交割仓。投资方面,可依托“中国-葡语国家经贸合作论坛”,帮助内地企业经横琴、澳门投资葡语系国家。依托澳门基础设施论坛,为内地企业参与葡语系国家基础设施建设搭建平台。金融方面,可引导内地企业在横琴和澳门设立面向葡语国家投资的资金运营中心和结算中心。基础支撑方面,强化与葡语国家政府投资促进机构和行业组织的沟通交流,在横琴建立葡语国家投资信息平台和项目信息库。

建议三:以发展为目标,加快做好做强现代高端服务业。以项目促发展,立足横琴自贸片区的优势和特色,集中发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业,建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地,打造促进澳门经济适度多元发展新载体。打造世界休闲旅游中心,可重点推进长隆第二个主题公园、澳门银河娱乐集团嘉华项目的建设,做大做强休闲旅游业;可以WTA超级精英赛和国际马戏节为平台,积极发展体育旅游;可以建设美国麻省总医院中国医院为抓手,探索发展医疗旅游。深化金融领域开放创新,可积极支持融资租赁公司、商业保理业务、仓单质押融资等新兴金融业态发展。建设文化教育开放先导区,可以横琴国际广告创意产业园、丽新星艺文创天地为载体,培育具有国际竞争力和自主知识产权的品牌文化企业。可鼓励世界知名高校到横琴合作办学,支持港澳投资者在横琴设立各类培训机构。打造健康产业国际平台,可以粤澳合作中医药科技产业园、国家食品安全创新工程为抓手,加强科技合作、质量标准研究、检测认证和科技成果转化,加快建设国家食品安全科技创新中心、全球食品安全检测认证标准中心和世界食品(中国)中心,吸引国内外大型医药企业总部聚集。


发布时间:2016.02.29